谈民间收藏文物的法律规范问题

2004-6-11 | 浏览 3483 次 | 加入收藏

作者：国务院法制办刘晓霞民间收藏是相对于博物馆收藏而言的。通俗地讲，民间收藏就是由民间老百姓收藏文物。近年来，随着社会经济进一步发展，人们生活水平不断提高，越来越多的人投身于文物收藏，这对发挥全社会力量保护文物是十分有益的。但是，还应当看到，也有人以收藏为名，行非法经营文物之实。为了规范民间收藏行为，新文物保护法对民间收藏文物的取得方式，民间收藏文物的流通作了规范。为了配合文物保护法的实施，文物保护法实施条例在重申民间收藏文物的所有权受法律保护的同时，规定了文物行政主管部门为收藏者提供咨询的义务。

一、文物保护法对民间收藏行为的规范

新文物保护法第五十条规定，文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织可以收藏通过下列方式取得的文物：１　依法继承或者接受赠与；２　从文物商店购买；３　从经营文物拍卖的拍卖企业购买；４　公民合法所有的文物互相交换或者依法转让；５　国家规定的其他合法方式。该条规定明确了民间收藏文物的主体和民间收藏文物的来源渠道。

一　民间收藏的主体。根据上述规定，文物收藏单位以外的“公民、法人和其他组织”是民间收藏的主体。这里排除了“文物收藏单位”，也就是说，私立的博物馆、纪念馆、图书馆等不是民间收藏的主体。

二　民间收藏的来源渠道。根据上述规定，民间收藏者收藏文物，应当通过下列方式取得：１　依法继承或者接受赠与。“继承”是指依法享有继承权的公民承受另一公民死后所遗留的财产的行为。公民通过继承方式取得文物必须符合《继承法》的规定。“赠与”是指赠与人自愿把自己的文物无偿交给受赠人所有的行为。接受赠与必须符合《合同法》有关赠与的规定。２　从文物商店或经营文物拍卖的拍卖企业购买。“购买”是指公民、法人和其他组织以有偿方式取得文物所有权的行为。这里的购买仅限于从依法获得批准的“文物商店”或者依法取得文物拍卖许可证的“拍卖企业”购买。３　公民个人合法所有的文物相互交换或者依法转让。

公民可以以自己所有的文物换取他人的文物；也可以将其合法所有的文物依法转让给他人。这里的“依法转让”指的是公民将其所有的文物通过委托依法取得文物拍卖许可证的拍卖企业拍卖的方式转让给他人。公民在黑市上出卖文物或者私下将文物转让给他人，均不属“依法转让”。５　其他合法方式指的是国家的法律、行政法规、部门规章规定的其他方式。

二、文物保护法对民间收藏文物流通的规范

一　法律对民间收藏文物流通渠道的限制

新文物保护法第五十条规定，文物收藏单位以外的公民、法人和其他组织收藏的文物可以依法流通。所谓“依法”是指依照本法和其他有关法律、法规。根据文物保护法的规定，公民可以将收藏的文物赠与他人或捐赠给国有文物收藏单位，也可以卖给文物商店或国有文物收藏单位；公民可以用自己的文物与他人交换，还可以通过依法取得文物拍卖许可的拍卖企业卖给其他公民、法人或其他组织。法人和其他组织收藏的文物可以卖给文物商店，也可以捐赠或者卖给国有文物收藏单位，还可以通过依法取得文物拍卖许可的拍卖企业卖给其他公民、法人或其他组织。此外，根据新法的有关规定，国有文物收藏单位以外的国家机关、部队和国有的企业、事业组织等收藏的文物，属于国家所有，除经国家特别许可一般不得进入流通领域。

二　法律对民间收藏文物流通标的的限制

新文物保护法第五十一条规定，公民、法人和其他组织不得买卖下列文物：１、国有文物，但是国家允许的除外。国有文物主要包括：１　地下文物和出土文物；２　馆藏文物和国有单位收藏、保管的文物；３　国家征集、购买的文物；４　公民、法人和其他组织捐赠给国家的文物；５　法律规定属于国家所有的其他文物。这里的“国家允许”，主要指国有文物商店依法报经省级文物行政部门审核并作出标识后可以买卖国有文物。２、非国有馆藏珍贵文物，即私立的博物馆、纪念馆等私立文物收藏单位收藏的一、二、三级文物。３、国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等，但是依法拆除的国有不可移动文物中的壁画、雕塑、建筑构件等不属于本法第二十条第四款规定的应由文物收藏单位收藏的除外；４、来源不符合本法第五十条规定的文物。

三、国家对民间收藏文物流向的指导和规范

为了发挥民间收藏文物在社会主义精神文明建设和物质文明建设的作用，在充分尊重收藏者所有权的前提下，最大限度地发挥文物作为全社会、全民族的共同文化遗产在宣传教育、科学研究等方面的作用，文物保护法第五十二条规定：１、国家鼓励文物收藏者将其收藏的文物捐赠给国有文物收藏单位或者出借给文物收藏单位展览和研究；２、国有文物收藏单位应当尊重并按照捐赠人的意愿，对捐赠的文物妥善收藏、保管和展示；３、国家禁止出境的文物不得转让、出租、质押给外国人。

捐赠人捐赠文物大多出于公益目的，因此一般会在捐赠协议中约定受赠人对捐赠文物的保管义务和向公众展示的义务。国有文物收藏单位应当尊重并按照捐赠人的意愿，对捐赠的文物妥善收藏、保管和展示。法律倡导民间收藏者出借其所收藏的文物，也是为了充分发挥民间收藏文物在社会公众教育和科学研究中的作用。借用人也应妥善保管、展示所借文物。

文物保护法禁止将国有文物、非国有文物中的珍贵文物和国家禁止出境的文物转让、出租、质押给外国人，主要是由于这些文物承载着比较重要的历史、艺术、科学信息，具有重要价值，转让、出租、质押给外国人易导致文物的流失。